专家指出，从未来10到15年的发展过程看，我国能源战略已经面临重大调整。在能源供给结构中，煤的比重减小，油气比重加大；自产油气的比重趋于降低，而进口油气产品比重不断提高已属必然。另一方面，我国中长期发展过程中的供求缺口几乎不可能依靠石油工业的增产弥补。即使需求按下限估计，石油产量按上限估计，2010年时我国的石油供求缺口也将在1亿吨以上。这个数字要占到我国2010年石油需求量的1/3左右。1亿吨石油，按1998年我国石油进口的平均价格计算，进口额将达 115.77亿美元；按1997年世界石油产量30亿吨计算，将占到全球石油供给能力的1/30。
 
�彙徫侍饣共恢挥诖恕Ｔ诠�际市场上，石油一向是一种敏感物资。一方面，石油作为一种战略物资，其价格对发达国家和发展中国家的经济利益都有至关重要的影响，因而其供求状况要在相当大程度上受到政治、军事等多种非市场因素的影响。另一方面，石油又是一种为国际大资本所操纵的具有高度投机性、垄断性的物资。 

�彙�90年代末期，国际石油市场的激烈振荡对我国国民经济发展的影响已经明显显现。1998年到1999年初的国际石油价格暴跌是我国石油被迫限产和成品油走私形势骤然严峻的基本原因之一；其后的价格猛涨，已经给我国的石化产业带来了成本急剧上升的严重困难。 

�彙徱环矫媸�油供给中进口比重将迅速提高；另一方面，国际市场受到经济大国和国际大资本的操纵。我国战略发展过程中的国民经济运行风险由此大为增加。从长远看，我们决不能盲目、被动地让国际市场、让国际石油垄断资本，甚至让国际投机资本来左右我国重要基础产业的效益状况。我们必须要采取主动性措施。其中最重要的，一是要及时、确切地掌握去除垄断及投机因素的有关国际市场成本及供求状况的真实信息；二是要建立战略储备能力，有足够平抑手段应对市场及非市场因素变化引起价格波动；三是要有一支从事风险贸易的强大力量，一方面从市场的波动中博取更多国际比较收益，另一方面保证对国内需求的均衡供给。 

�彙徥紫龋�建立“风险采购”方式的安全屏障。 
�彙徥裁唇蟹缦詹晒浩琳�?简单说，可将我国从国际市场上的原油采购分为两部分：一部分由用油企业，例如中国石油化工集团公司，直接按照国际市场的价格变化自行实行“随机采购”；另一部分由专门承担流通风险职能的进出口公司实行“风险采购”。用油企业在自己的需求中以一定比例，例如1/2，以固定价格向这些专门承担流通风险职能的进出口公司长期定货。而这些进出口公司一方面以固定价格向用油企业供货，另一方面在国际石油期货市场上从事“套期保值”和投机运作并以此博取差价和获得风险收益。这种风险分散的战略设置可以使我国的石化等用油产业获取一道新的风险屏障。从长远的石油安全看，专门从事这种“风险采购”的企业不是可有可无，而是非有不可。 

�彙徠浯危�建立能够模拟国际市场运行成本的生产基地。 
�彙徔梢钥悸窃谖夜�的石化产业中选取在炼制能力上有一定规模、工艺技术装备与生产成本上接近国际先进水平的个别企业，给予其充分利用外部资源的体制与政策条件，让其成为在国内模拟国际市场成本、积累利用国际市场经验的生产基地。从这样一个对国际市场敏感程度很高的“晴雨表”中，我们可以更直接、更准确地获取五方面重要信息：一是国际市场原料及成品油价格走势的信息；二是国际大型石油资本的生产成本信息；三是石油与成品油价格之间连动规律的信息；四是油品炼制的技术工艺、装备改进信息；五是辨别成本、技术因素和投机资本因素对国际市场价格的影响信息。这样一个措施，对强化我国石油安全、规避国民经济运行风险、优化资源与基础产业的资产配置以及获取更多国际比较利益等方面将有极为重大的战略意义。 

�彙彽谌�，建立合理数量的战略储备。 
�彙彺幽壳肮�际经济、政治形势看，为强化国家石油安全，应对突发事件，我国有必要逐步加大自己的石油战略储备。除企业为保证均衡生产建立的保险储备外，建议在未来10 内把国家的石油安全储备逐步提高到60天左右。按照2010年我国国民经济对石油的年需求量为3亿吨大致计算，这样一个安全储备量大约需要建10个500万吨的石油战略储备库。