李 学 芬

世纪之交，各国都在考虑如何以更主动的姿态跨入新的世纪。强国之间对技术的争霸、抗衡愈演愈烈。而技术处于劣势的发展中国家为使自己适应全球的经济、科技发展变化趋势，都在结合本国国情研究制定有效的科技发展战略。 从世界经济发展趋势看，越来越多的国家和地区，把加速科技进步作为保持市场竞争力，提高国民收入，取得国际贸易优势，促进经济增长，增强综合国力和提高人民生活水平的重要措施。调查资料表明，科技在生产和经济增长过程中所起的作用，目前已达到60 - 80%。例如，美国在本世纪上半叶，生产或经济增长依靠科技进步的比重占45%，到了90年代，这一比例高达90%。目前，美国经济的持续增长进入第七个年头，继续充当发达国家经济增长的火车头，美国高技术产业的产值已经占GDP的33%，成为推动经济增长的主要动力。再以日本为例，在50年代为55%，到70年代已高达82%。我国50年代，在国民经济的增长过程中，技术进步的贡献份额占23%，到80年代增至35%，90年代刚刚突破40%，与国际水平相差甚远，目前国民经济的增长仍主要依靠劳力和资金的投入，占60%左右。

我国科技发展中存在的主要问题 :

1．从总体上看，我国的科学技术水平还比较低 从整体技术水平看，目前我国落后于世界先进水平大约20-30年。我国农业整体技术水平比美国60年代还落后，工业技术的落后仍是制约中国技术发展的关键因素，汽车制造业至多能达到美国60年代的水平，钢铁工业大多数企业只有美国的60-70年代水平，铁路运输技术则多处于欧、美、日60年代以前的水平，以管理水平为代表的软科学技术起码落后20年以上。 我国科技国际竞争力落后于经济国际竞争力。1996年我国GDP排世界第7位，而我国科技国际竞争力排在世界第28位。我国科技国际竞争力连续下降，其指标是我国国际竞争力8大类指标中唯一连续下降的指标，1996年从1994年的世界第23位下滑了5位。 1996年我国从事研究与发展的总人数和企业研究与发展总人数均列世界前4名，而我国科学研究和专利指标的国际竞争力分别为世界的第32位和第21位。我国创新能力不强，一方面与我国的科技投入不足、市场机制发育不完善有关，另一方面也与我国现行创新体制及运行机制不尽合理有关。 中国离知识经济究竟有多远？不久前，在国家科技部资助下，科技部技术创新战略与管理研究中心设计了一套包括综合指标和产业指标在内的指标体系，对我国知识经济进行研究，并将我国和美国进行对比。研究结果表明，我国知识经济的发展水平在整体上比知识经济最发达的美国要落后40多年。从包括知识的生产、投入、激励、存量、流通等指标在内的综合指标看，如果把美国现有水平作为一个发展标准，以1来衡量的话，我国仅有0.26。我国1996年知识产业发展度为23.1%，还不及美国50年代29%的水平。

2．研究与开发投入严重不足 目前，我国在科技投入上存在严重问题。首先，总量严重不足。一方面党和政府对科学技术很重视，另一方面在实际经费分配时由于科技投入是软项目，不能立竿见影，常由于经费紧张而被忽视，以至出现科技投入占国民生产总值的比重呈大幅度下降的现象。1990年我国研究与开发(以下简称R&D）支出占GNP的比重为0.91%，1997年占GNP的比重为0.64%，7年间这个比重下降了0.27%，与此同时，我国在国家财政支出中科技费用比例也逐年下降。目前世界上发达国家R&D支出占GNP的比重普遍为2%以上。

据联合国教科文组织统计，1970-1980年，工业发达国家用于基础研究与开发的经费从605亿美元增加到1948亿美元，10年间增长2.22倍。1986年与1970年相比，美国增长3.34倍，日本增长5.56倍，法国增长6.1倍。与世界发达国家相比，我国的科技投入不仅数量少，而且增长慢。 其次，结构不合理，科技经费投入中企业比重偏低。1993年我国企业使用的R&D费用约占全国R&D经费的32.4%，而同一时期美国、德国为72%，日本、英国和法国为60-66%。这说明我国科技进步的推动力仍在依靠国家和政府，尚未形成企业自身的自觉行为。 据联合国教科文组织1996年世界科学报告，美国R&D经费连年增长，1955年为25亿美元，1965年64亿美元，1975年160亿美元，1985年570亿美元，1995年1730亿美元，占GNP2.6%，而整个R&D经费开支中，工业研究部门占72%，政府研究部门占10%，非盈利性学术机构占18%。 工业国家科技进步的主力，主要由企业自身担当。企业成为技术进步的组织者、实施者和受益者，通过政府的引导和调控，依靠科技进步在整个企业界变成了自觉的行为，达到了某种良性循环。

一般而言，技术进步对于国民经济增长的贡献越大，则企业自身所承担的R&D费用的比例越高，反之亦然。 目前我国R&D经费占国民生产总值的0.5%，我国1997年国民生产总值约9000亿美元，按0.5%算，约合45亿美元，低于上述任何一家企业的研究经费。1995年，中国23026家大中型工业企业中仅有9165家设立了技术开发机构，占39.8%，大中型工业企业用于技术开发的经费为365.8亿元，比上年增加44.5亿元，增长13.8%，是"八五"期间增加最多的一年，但技术开发经费支出占产品销售收入的比重却由1990年的1.38%下降到1994年的1.3%和1995年的1.19%。 由于企业缺乏依靠科技进步的动力,所获得的科技成果,仍然要政府拿出更多的钱去对这些科技成果进行转化,形成产业,进入市场,同时还要承担每个环节的风险。这明显不适应市场经济要求各行为主体对各种经济信号反应比较灵敏的特点

3．更新改造投资迟缓直接影响到技术进步的进程 一般来说，可以大体上把扩大再生产主要靠基本建设投资的增长看作是粗放型的经济增长方式，主要靠更新改造投资的增长看作是集约型的经济增长方式。据统计，改造现有企业比新建同样生产能力的企业投资可节约60%，建设时间可缩短一半以上，并可节约能源，促进其他工业的发展，使生产技术达到新的水平。近二、三十年来，技术改造已成为许多发达国家生产发展的主要手段。据统计，1947-1978年美国机器设备投资中23%用于新建，而设备的更新改造占77%；日本的机床行业，90%的投资用于老设备的技术改造。各国进行大规模技术改造的原因，无非是因为技术改造可以迅速推动生产发展，技术水平的提高，最终能够带来显著的经济效益。 长期以来，我国工业生产的发展主要以粗放型的形式进行，过分强调了再生产过程中生产规模的扩大，单纯地增加人和设备，偏重于以增加企业的数目和规模来发展生产，而对于现有企业的设备更新，生产技术水平的提高，未给予足够的重视，这一点可以在固定资产投资结构中充分表现出来。据对3个五年计划执行情况的统计资料分析，这期间国有单位投资中，用于新建、扩建项目的投资所占比重基本保持在65%左右，但改建项目的投资比重却呈下滑趋势，由"六五"时期的29.6%下降到"八五"时期的19.1%。"七五"时期，更新改造投资占全社会固定资产投资的比重为20.1%，"八五"时期，投资比重下降为1994年的17.8%，远远低于"八五"计划要求该比重达到24%的要求。

全社会固定资产投资中，更新改造投资的增长速度缓慢。"八五"期间，全社会固定资产投资增长37.7%,基建增长37.8%,而更改只增长36%。1997年增幅进一步减慢，比重继续下降，全年更新改造增幅低于基本建设增幅7.7个百分点,占全部投资的比重由上年的15.8%下降到15.3%。致使国有单位特别是一大批大中型企业缺乏自我积累、自我改造、自我发展的能力，面对市场经济的强烈冲击，市场疲软，产品积压，经济效益下降，企业亏损面日益扩大。这种情况与企业目前面临的技术改造任务很不适应。企业不得不把目标由追求发展转向维持生存，企业面临的技术改造任务进一步加剧。

4．技术改造、技术引进与国内研究和开发相脱节 日本、韩国等国家的经验表明，技术引进对加快缩小与先进国家的技术差距相当重要，但引进后的自我开发、吸收和创新则是追上并超过技术先进国家的根本所在。而中国一直以大量重复引进生产能力为主，对引进技术的研究开发与创新的投入一直很低，日本和韩国用于技术引进与国内消化吸收的投入资金比例大约为1：3，而中国连6：1都不到。 据对外贸易经济合作部的资料，中国技术引进的构成，在历年技术引进总额 中，以成套设备所占比例最大，技术费所占比重一般不超过20%。以中国的冶金行业为例，改革开放以来，引进费用累计达90亿美元，其中95%用于设备引进，目前产钢1亿吨，优质钢仅为3000多万吨；日本在冶金方面引进费用为16亿美元，其中15%是设备费，其余为技术引进费，目前年产钢1亿吨，全是优质钢。显然两种引进方式，出现两种不同的结果。再以家电行业为例，经过十几年的努力，中国已经成为世界上最大的家电制造国之一，每年彩电、冰箱、洗衣机、微波炉的产量均居世界前列。但是，由于关键部件及核心技术均受国外先进企业的控制，实际上中国这些企业根本无法独立生产。中国的家电制造，在专业人士眼中不过是家电组装而已，根本谈不上高附加值。缺乏独立自主技术创新能力，已经成为制约中国家电行业发展的大敌。

从根本上说，这些问题的产生是因为中国方面相信这样的理论，只要外国企业把资本和设备投进来，再不断为其提供廉价劳动力，就会创造出繁荣。因此既未在实现技术和生产效益上下功夫，也没能形成组装业相应的周边产业。这种做法虽然是以发展市场经济为目的，但实际上却形成了偏重投入的经济模式。这样尽管实现了向高技术产业的转移，但是零部件等技术集约型的周边产业却没有得到相应的发展。因此一直停留在一味依赖廉价劳动力的组装水平上。这种高技术产业由于其资本和主要部件都要依赖进口，因此只能称之为没有根基的高技术产业。

5、科研力量分散，与生产相脱节 1997年底，我国科研机构有1万多家，其中一半为独立科研机构。这样多的科研机构，在世界上是绝无仅有的。但是，这一万多个科研机构，目前分属于中央各部委、中国科学院、高等院校、军事工业部门及各地方政府，也就是我们常说的"五路大军、齐头并进"。这样的体系和格局，造成了极大的分散和浪费。同时，不论是资金还是人员，又大多集中于中央各部委、中国科学院以及军事工业部门等科研单位，而最直接需要技术进步的企业的科技资源却十分可怜，形成极不利于经济发展的"倒三角形"。 中国的R&D研究，存在着某种分散的趋势，不能形成规模优势、人才优势和国际竞争优势。以1994年的统计资料分析，全国国家级重点实验室数目达到80个，承担科技项目3368个，平均每人担负1.54项,平均每项经费只有3.8万元,成果获奖率仅有5.6%,充分暴露了研究分散、支持强度低、摊子大、水平不高的弊端。其中，研究工作的总机时，按人平均每年只有490.7机时，相当于61个工作日，占全年日数的16 .7%。这种研究工作强度以及相应的研究成果数量和质量，是不可能适应经济发展的需要的。 另外，我国这样一个庞大的科研机构，多年来都是由国家包下来，这样不仅增加了国家许多不必要的负担，而且极大地影响了科研效益及科研成果的推广，从而不能使科研与生产紧密地结合起来。