1997年以来，我国国民经济受到国际国内多种因素的影响，GDP增长速度一直呈回落态势。1998年，国家在投资等诸多方面都做出了很大的努力，全年GDP的增长率也仅是接近而不是达到8%的目标。在影响GDP增长回落的众多因素中，消费需求不足是主要因素,这已成为共识。因此，采取必要的经济手段刺激消费增长，是实现国民经济持续快速健康发展的关键。

一、消费需求不足是影响GDP增长率回落的主要因素 我国GDP的增长率在1992年达到14.2%的罕见高度之后（见表一），呈现逐年回落态势，到1998年，一共回落了6.4个百分点。这一周期的回落与1992年以前的增长率波动有着根本的区别：一是三大产业的增长率同时出现了回落，其中工业增长率回落8.7个百分点是主要因素，带动GDP增长率回落了4个百分点以上；

二是回落持续的时间比以往任何一个周期都长，而且目前仍无明显回升的迹象。 从GDP计算的支出法角度来看，GDP的增长取决于三个方面：最终消费、资本形成、货物和服务净出口（简称为消费、投资和净出口）。
从净出口方面看，1990年开始打破了以前年份"负"贡献率的局面，在1996年达到6%的贡献率。但1998年受东南亚金融危机的影响和人民币不贬值的自身压力，其增长率是走低趋势。从长远来看，由于我国多数出口产品技术含量较低，质量竞争力相对于价格方面的优势来说较弱，而基于劳动力因素上的价格比较优势随着国际国内市场开放程度的扩大正逐渐弱化。因此，净出口贸易稳中略有增长是可能的，但对其增长幅度不可寄予太高希望。表一： GDP产业结构及发展指数 GDP 第一产业 第二产业 其中: 工业 第三产业 年份 指数 比重 指数 比重 指数 比重 指数 比重 指数 (%) (%) (%) (%) 1980 107.8 30.1 98.5 48.5 113.6 44.2 112.7 21.4 105.91985 113.5 28.4 101.8 43.1 118.6 38.5 118.2 28.5 118.31986 108.5 27.1 103.3 44.0 110.2 38.9 109.6 28.9 111.11987 111.6 26.8 104.7 43.9 113.7 38.3 113.2 29.3 114.41988 111.3 25.7 102.5 44.1 114.5 38.7 115.3 30.2 113.21989 104.1 25.0 103.1 43.0 103.8 38.3 105.1 32.0 105.41990 103.8 27.0 107.3 41.6 103.2 37.0 103.4 31.3 102.31991 109.2 24.5 102.4 42.1 113.9 37.4 114.4 33.4 108.81992 114.2 21.8 104.7 43.9 121.2 38.6 121.2 34.3 112.41993 113.5 19.9 104.7 47.4 119.9 40.8 120.1 32.7 110.71994 112.6 20.2 104.0 47.8 118.4 41.4 118.9 31.9 109.61995 110.5 20.5 105.0 48.8 113.9 42.3 114.0 30.7 108.41996 109.6 20.2 105.1 49.0 112.1 42.4 112.5 30.8 107.81997 108.7 18.7 103.5 49.2 110.8 42.5 111.1 32.1 108.21998 107.8 18.0 103.5 49.2 109.2 42.2 108.9 32.8 107.6

从投资方面来看，1992年之前在基础设施薄弱、经济发展要素（主要是能源、交通、原材料）瓶颈制约作用较为明显的情况下，采取较高积累率的政策，以高投资拉动经济增长和扩大国家整体实力是非常必要的，而且也确实取得了明显效果。但是随着经济总量的扩展，特别是1995年之后，低水平、小规模、重复建设的问题暴露得越来越明显。随着消费结构的变化，已经出现了阶段性的供给过剩，投资额转化为最终消费的比例呈逐年降低趋势，消费增长速度大大低于投资增长速度。投资对经济增长的边际效益逐渐减弱，以大规模基础设施投资启动市场的效果已不很明显。

表二：消费、投资和净出口对GDP的贡献率年份 消费贡献率 投资贡献率 净出口贡献率1952-1970 73.2 26.6 0.21971-1980 64.6 35.3 0.11981-1985 66.9 33.4 -0.31985 64.4 37.8 -4.11986 64.1 37.7 -2.51987 62.3 36.1 0.11988 62.7 36.8 -1.01989 62.4 36.0 -1.11990 61.3 34.7 2.81991 60.8 34.8 2.91992 59.9 36.2 1.01993 58.3 43.3 -2.01994 58.2 41.2 1.41995 59.0 40.8 1.71996 57.6 36.3 6.1*1997 56.0 36.0 8.0

再从国内消费方面来看，1992年之前，消费对GDP的贡献率都在60%以上，但从1992年之后，消费贡献率连续6年低于60%，这6年的平均贡献率比前几十年的年平均贡献率低6个百分点左右。这一突出变化表明，需求不足是影响GDP回落的最主要因素。认真研究需求不足的成因，采取适当的必要的措施刺激消费增长，是当前经济工作不可忽视的重要环节。

二、国内消费需求不足的特点及成因分析 国内最终消费包括居民消费和政府消费两个部分。政府消费受国家政策变化的影响较大，增长的因素较为复杂，对其进行量化研究技术手段尚不完善，这里仅就居民消费问题做些分析。

1、收入增长相对缓慢是消费需求不足的首要因素。1980年到1996年的16年间，人均GDP年增长17%，职工人均工资增长14%，城乡居民人均纯收入（农村居民为纯收入，城镇居民为生活费收入）增长15.5%，居民人均消费增长16.4%，年末人均储蓄存款余额增长31.2%。1980年我国人均消费与人均储蓄存款余额的比例为1:0.17，1994年这个比例关系发生了逆转（1:1.01），1996年发展为1:1.18。这一串数据说明了三个问题：

第一、居民收入特别是职工工资收入的增长相对缓慢；

第二、消费水平的增长率高出收入增长1.5个百分点，从一个侧面说明了非工资性收入已经成为居民收入的一个组成部分，并有力地影响了我国的经济生活；

第三、随着收入多元化的趋势和就业风险的增加，居民收入的稳定性减弱，人们消费心理中的防范风险意识必然增强，储蓄倾向大大强于消费倾向。

2、价格与收入机制改革的非同步性是影响收入水平的重要因素。目前，我国主要产品和服务的价格均已逐步向国际水平靠拢。例如，粮、棉、糖、钢材、汽车、油品、电力、家用电器、服装、化妆品、家具等工农业产品的价格逐渐接近有的甚至高于国际市场价格，航空客票、公园门票、标准住宿费、电影票、理发、美容等服务类的价格也与国际水平基本接近，但居民的工资收入水平却与国际社会差距很大。我国现行的工资收入机制基本上仍是建立在计划经济的基础上的，许多应该进入工资的项目未进入，而靠各种各样的"补贴"来调节居民收支，其结果是使大部分的工薪阶层处于中低收入状态，抑制了消费市场的形成。

3、重复建设、盲目建设严重，造成生产能力结构性的相对过剩。企业效益低下，是影响收入增加的又一重要因素。多年来，每当经济增长处在低谷或过热阶段时，增加或压缩投资往往成为宏观调控 政策的首选。而国家投资缺乏明确的责任制，官僚主义、形式主义作怪，利益多元化的驱使，许多项目不经论证盲目上马，造成重复建设，而且很多项目建成投产之日就是亏损之时。第二产业中结构性的生产能力过剩，使得产品积压严重，许多企业效益低下，下岗职工人数增加，进而影响职工收入增加缓慢，这种情况在一产业和第三产业也程度不同地存在。

4、居民收入差距扩大的趋势影响。根据历年的调查资料：1985年，我国城市居民中最高收入户与最低收入户的人均生活费收入之比为2.9：1，1990年这个比例为3.9：1。农村居民的收入差别虽然没有城市的大，但其发展趋势是一样的。在这里，我们并不打算就收入差距的扩大对消费需求的影响进行量化研究，但有一点是明确的，收入差距的扩大不利于形成新的消费热点，从而增加有效需求。

5、"东方"传统消费观念和消费习惯的影响。无论是在经济发达的日本，还是欠发达的东南亚国家，人们的消费大都是"量入为出"我国亦有过之而无不及（见表三）。从1980年到1996年的大部分年份，储蓄增长率一直维持在30%以上，这在世界各国中是比较罕见的现象。尽管在这16年中，人们的收入水平有了较大变化，存款利率几经调整，经济生活中也不乏消费的热点，但人们的储蓄热情相对于消费的热情来说，却是如此的执着。我们不能不信服于传统的力量。

表三： 中、日、美三国的储蓄倾向对比 单位：% 中国 日本 美国年份 城镇居民 农村居民 1970 13.7 8.11980 9.7 2.5 13.3 8.21985 16.7 4.0 13.2 6.91990 35.2 7.5 17.5 5.01995 50.0 10.2 18.3 4.51996 47.4 8.9 注：表中数据为当年人均新增储蓄（国外为金融资产）占人均可支配收入的比重，其中我国城镇居民的可支配收入为生活费收入，农村居民为纯收入。国外数据来源于1997年的《国际统计年鉴》

6、产品和服务质量的影响。产品和服务的质量直接影响居民消费意愿的实现。居民消费需求的一部分，往往由于产品某一方面的质量原因而未能实现，或是推迟实现。目前，我国的商品和服务大多属于中低档次，而高档消费品如汽车、高档家电、高档服装、化妆品、休闲性用品等，国内产品与进口甚至合资企业的产品比较，质量差距是明显的。假冒伪劣产品的大量存在，也在一定程度上妨碍了购买力的实现。 7、经济预期的不明确性。消费需求的形成不仅取决于即期收入，还取决于人们对未来收入的预期，而有关收入的预期又与人们对国家的经济政策和经济形势的预期密切相关。目前，我国正在进行的经济体制改革、机构改革、住房制度改革、社会保障制度改革、教育体制改革、医疗制度改革等等，都直接影响到人们的收入和支出水平，而唯一没有正式提到国家议事日程上的是收入分配制度改革，这又无法使人们在收入和支出的增长之间划上等号。人们可以预见的收入增长仅仅是工龄和职务工资等有限的几项，面对人员的分流、下岗压力以及近期就将实行的住房分配制度改革、日益与市场挂钩的子女教育费用等等涉及切身利益的社会变化，都将使人们觉得多存一些钱是必需的。

三、剌激国内消费需求的政策措施 解决消费需求不足问题的基本方向，首先是经济发展的成果应向个人适度倾斜，以提高居民的收入水平，进而达到增加有效需求的目的；其次要把工资制度改革纳入市场经济的轨道，增强收入的稳定性，进而达到稳定和培育市场的目的。可以通过以下一些途径来实现：

1、逐步改变国家公务员和国有企业职工的工资和福利制度，化解职工收入中事实存在的"隐性双轨制"，将住房、医疗、社会保险和子女教育等费用列入工资，同时将各种补贴从工资中取消，建立与经济增长相适应的明确的增资机制。在收入明确、稳定的基础上，将职工福利推向市场，从而实现住房商品化和医疗、就业的社会保障机制。

2、随着各级机构改革的实施和产业调整的深化发展，以产出比价原则，提高工资水平。之所以要特别提出机构改革和产业调整这个前提，主要是因为在国家过分强调充分就业的情况下，隐性失业大量存在，有关产出比价的计算并不能反映实际情况，如果在此基础上提高工资水平，其结果只能是增加了国家和企业的负担，对消费需求的推动力将因物价水平的提高而被抵消。对于无法衡量产出效益的部门如国家机关等，可以参照一些市场化经济制度比较成熟的国家不同行业之间的工资比价，对工资水平进行调整。

3、努力压缩无效供给。坚定不移地实施结构调整战略，对于已经严重过剩的项目，坚决实行关、停、并、转，并禁止新上项目；对于已经接近饱和的项目，严格限制新开工项目。对新的投资实行严格的、严肃的责任制，杜绝新的重复和浪费。既大张旗鼓又扎扎实实地开展打击假冒伪劣产品活动。同时提高产品和服务质量标准，增强生产和服务领域的技术性壁垒。坚决打击走私活动，最大限度地限制外国产品的非法流入。通过这一系列措施，以压缩无效和低效供给，从而间接达到提高相对需求的效果。

4、在一个较长的时期内，实行低利率储蓄政策，即使是在物价上涨的情况下，也要杜绝以保值储蓄方式向银行转嫁金融风险。低利率储蓄政策在短期内对消费的影响并不是很显著，但从一个较长的时期来看，其影响必然会逐渐增加。此外，实行低利率储蓄对新增储蓄的影响将随时间的推移而逐渐增强，而且有利于一些储蓄资金转向股票、债券等投资领域，这些资金的流动将随着金融市场的规范化和投机因素的减少，向消费领域回流。

5、改变我国金融体制中生产性信贷发达而消费性信贷落后的局面，建立完善的个人信用制度。如对住房、汽车等高档消费品以低息贷款、分期付款等方式，推行消费信贷，鼓励消费。部分收入稳定、具备偿还能力的消费者利用消费信贷提前消费，与另一部分消费者通过储蓄推迟消费的现象，应该是并存的，只要国家在经济政策特别是金融政策上对两者的比例关系进行调整，居民整体消费水平相对于经济增长来说，是可以控制在一个比较合理的水平上的。在政策调控的同时，国家在消费和信用观念上也应该对居民进行一些引导，将消费与储蓄提到对国民经济同等重要的角度去认识，培养人们形成适度消费的观念。

6、制定确实可行的收入监督和调节机制及社会保障机制。一方面对高收入者征收个人收入调节税和开征遗产税,在个人储蓄中推广"实名制"。特别是遗产税的征收，国外是有比较成功的经验可以借鉴的。另一方面要使全体社会成员都有基本的生活保障，这项工作的难度也很大，单单依靠国家的力量不行，国家、集体和个人都必须参与进来。

7、在今后10到15年，把农村作为未来经济发展和市场开发的重点。把国家财政支出的投资，较大份额拨向农村，特别是将高科技农、牧、渔业列为投资的重点，从而促进农村经济的发展。这样做，一方面可以提高农村居民的收入和消费水平，充分培育农村消费市场；另一方面也可以缓解城市发展的压力。我国的农村居民的收入和消费有很大的潜在发展空间，各种改革政策对农村的影响相对较小，如果农村居民的收入提高了，他们在可支配收入到有效需求之间的转化过程中可能要比城市居民表现更加坚决。