旅馆业供过于求应予以高度重视（一）

1999年下半年,国家统计局联合对全国非涉外社会旅馆业（以下简称“社会旅馆”）进行了一

次抽样调查。根据对国家旅游局全面统计的旅游涉外宾馆、饭店（以

下简称“涉外饭店”）和这次抽样调查取得的社会旅馆及推算的个体

旅馆资料的汇总分析，我国旅馆业总量供过于求，经营效益差，急需

引起有关方面的高度重视。

    一、旅馆业的总体规模及特点

    截止到1998年末我国共有旅馆业单位23.58万户，固定资产原

价4917亿元，客房总数526.87万间，床位1232.54 万张，年接待

旅客住宿能力约45亿人日，1998年全年实际接待旅客住宿约10亿

人次，年末固定从业人员（不包括临时雇用人员）427.53万人，年

营业收入1719亿元（见表一）。

    其中，旅馆业企业（涉外饭店与社会旅馆合计，下同）与1992

年首次第三产业普查资料相比，虽然单位数量由1992年的64202户

增加到1998年的78713户，仅增加了22.6％，年平均增长3.5％，

但固定资产原价总量比1992年增加了6倍；年平均增长 38.5％，从

业人员增加了1.2倍，年平均增长14.2％，营业收入增加了3.8倍，

年平均增长30％。综合来看，旅馆业是第三产业各个行业中发展速

度较快且吸纳了大量就业人员的行业（见表二）。

    从1992年到1998年，我国旅馆业的发展主要呈现以下几个特点：

    ㈠规模、挡次逐渐提高，但仍是以小旅馆为基础的“金字塔”形

结构。

    ⒈涉外饭店从2354户增加到5782户，增加了近1.5倍，年均增

长16.2％，固定资产原价从450.2亿元上升到2105.3亿元，增加了

3.7倍，年均增长29.3％。其中，星级饭店从1028户增加到3248户，

增加了2倍多，年均增长21.1％，固定资产原价从305亿元上升到

1416亿元，增加了3.6倍，年均增长29.2％。三星级以上饭店则增

加了2.6倍，年均增长23.6％，固定资产原价从241.8亿元上升到

1134.6亿元，增加了3.7倍，年均增长29.4％。星级饭店占涉外饭

店的比重由43.7％上升到56.2％。

    涉外饭店中客房总数在100间以上的企业由1275户增加到2625

户，增加了1.1倍。固定资产原价由395.2亿元上升到1699.7亿元，

增长了3.3倍，年均增长27.5％。

    ⒉社会旅馆人均固定资产原价由3.67万元上升到8.75万元，增

长了1.4倍。1998年100张床位以上的旅馆占总数的29.8％，床位

价格在50元以上的占39.8％，均比1992年有较大幅度的提高。

    ⒊小型旅馆占旅馆业企业三分之二。以涉外饭店和社会旅馆为总

体，客房数在50间以下的小型旅馆占总数的67.5％，床位价格在50

元以下的占63.1％，人均固定资产原价在5万元以下的占62％。从

总体上看，我国旅馆业仍是以小旅馆为基础的“金字塔”式结构，这

也是由我国社会主义初级阶段的国情所决定的（见表三）。

    ㈡以公有制为主体，多种经济成份共同发展。

    截止到1998年末，我国的旅馆业呈现出公有制经济占主导地位，

多种经济成份共同发展的格局。在旅馆业企业中，以固定资产原价计

算，公有制经济占总量的67.5％，其中：国有经济53.4％，集体经

济14％；外资经济占总量的18.9％；股份合作、有限责任、私营、

股份有限等其他所有制经济占13.6％（见表四）。

    但涉外饭店与社会旅馆的经济结构差别较大。涉外饭店中，虽然

国有经济和集体经济仍为主要经济成份，占55.2％，但外资经济所

占比重也较高，已达32.3％；社会旅馆中，外资经济的比例相对涉

外饭店的比例较小，仅为7.6％。

    ㈢地方经济、交通状况和旅游事业的发达程度是旅馆业发展的决

定性因素。

    从旅馆业的地域分布综合指数可以看出，旅馆业的发达与否，当

地经济和交通的发达程度、旅游景点的分布、人文地理状况等是决定

因素。分地区以客房出租率、全员劳动生产率、及人均占用固定资产

几项指标分别打分计算的旅馆业企业经济效益综合排名（见表五）中，

排在前十位的有上海、北京、广东、浙江、福建、辽宁、云南、广西、

江苏、新疆等地区，这些地区或者是经济比较发达，或者交通及旅游

业比较发达，或者二者兼而有之。涉外饭店经济效益综合排名前五位

的是上海、北京、陕西、浙江、广东。这些地区旅馆企业的数量并不

惊人，但接待能力较大，涉外饭店和大型社会旅馆所占比重大，社会

小旅馆和个体旅馆相对较少，旅馆业整体水平较高。也有些地区经济、

交通不够发达，但随着近年旅游业的加速发展，旅馆业在单位数量上

形成了一定规模，但从结构来看，挡次高、规模大的宾馆饭店数量少，

个体旅馆占的份额较大，接待能力、接待水平较低，这种分散经营的

结果，使当地旅馆业整体实力不占优势

    二、我国旅馆业的经营效益较差
    ㈠客房利用率不足一半，企业亏损面四成。
1998年涉外饭店客房出租率51.7％，比1992年下降了10个百分点。1998年社会旅馆的床位出租率只有37％，换算为客房出租率约为48.1％，个体旅馆因季节性经营床位出租率仅为31％，换算为客房出租率约40.3％（社会及个体旅馆出租率1992年没有可比资料）。由于全部旅馆业客房出租率不足一半，致使大量资产闲置，经营成本相对提高，总体经济效益较差。1998年旅馆业营业收入约1719亿元，以此计算的每百元固定资产营业收入仅为35.5元，比1992年减少16.5元，旅馆业企业利润总额从29.6亿元下降到-122.8亿元。涉外饭店和社会旅馆中有40％的企业发生亏损，只有个体经济靠灵活的经营方式，努力降低消耗，尚小有盈余（见表六）。
    ㈡外资和其它经济成份经营效果较好。
    不论涉外饭店还是社会旅馆，公有制经济经营收益和效益远不及外资经济。涉外饭店中的外资企业，客房出租率高于平均数3.3个百分点，劳动生产率高出平均数49％，固定资产原价占总量的32.3%，经营收益占总量的近35％。社会旅馆中的外资经济，床位出租率高于其平均值5个百分点，劳动生产率高于平均值54％，固定资产原价占总量的7.6％，经营收益占总量的6％左右。在旅馆业整体经营不景气的情况下，外资经济创造了较好的经营业绩，其先进的经营管理方式和较高的服务水平是主要因素（见表七、表八）。
    ㈢经营效益情况与规模挡次和内部设施直接相关。
    在不同规模的社会旅馆中，客房总数在300间以上的旅馆由于设施、管理、服务普遍较好，出租率高于平均水平3个百分点，全员劳动生产率高于平均值1.8万元；客房总数在50间以下的小规模旅馆由于面向大众、价格低廉，出租率也较平均值高6个百分点；只有中型旅馆，由于数量多且多数单位设备、管理较差，价格偏高，又不具经营特色，出租率较低、经营效益较差（见表九）。
    由于人们物质生活水平和精神生活水平的提高，在出行中往往十分重视娱乐和健身，有娱乐和健身设施的旅馆，其效益指标明显高于没有娱乐和健身设施的企业。社会旅馆中27％的企业有娱乐和健身设施，这些企业的床位出租率为45％；73％的企业没有娱乐和健身设施，其床位出租率只有35％，两者相差10个百分点。无论从每间客房年均营业收入、每户年均接待人数和全员劳动生产率等指标，都反映出有娱乐和健身设施的企业的经营效益要明显优于没有娱乐和健身设施的企业（见表十）。
    三、对我国旅馆业发展的几点看法
    从上面的分析可以看出，近年来随着改革开放速度的加快，人们的思想观念迅速变化，随着法定节假日的增加，外出旅行已成为先富起来一部分人的生活时尚，加之改革开放迎来了四海八方的游客，都给我国旅馆业的发展带来了勃勃生机。但不可否认的是，我国旅馆业发展存在无规划的盲目发展现象，入住率低、客房和床位闲置较多，足以说明整个旅馆业已呈阶段性供过于求，普遍“吃不饱”是影响其经营效益的首要因素。其次，传统的管理体制也限制了旅馆业的发展，由于不少企业经营者捧的是公有制的铁饭碗，因而缺乏竞争意识、主人翁意识和服务意识，极大地制约了经营管理效益。再次，设施不完备，许多旅馆只有单一的住宿功能，已远远不能满足社会进步和人民生活水平日益提高的需求，也是影响旅馆业经营效益的原因之一。
    为使我国旅馆业健康高效地发展，建议加强以下三方面的工作：
    ⒈加强对旅馆业的宏观调控，防止重复建设和盲目建设。旅馆业的发展要和整个国民经济的发展相适应、与旅游业的发展相适应、与人民的收入状况相适应。就现阶段来看，旅馆业的总量已比上述三个方面超前，显现出暂时的过剩。因此，必须防止在工业领域已出现过的盲目建设、重复建设在旅馆业重演，从现在起的近5—10年内，一方面各级政府要严格控制新上旅馆业建设项目，只鼓励对已有旅馆业的改造和完善。另一方面要向社会及旅馆业经营者宣传旅馆业的现状和问题，正确引导投资者和经营者的行为走向符合市场经济的规律。
    ⒉强化对旅馆业发展的指导，鼓励经营者加强内部管理。首先要强化旅馆业管理者的经营意识和经营者的管理意识，建立起既有激励机制，又有约束机制的旅馆业管理体制。旅馆业的“产品”就是服务，要尽快制定旅馆业的服务标准，并象抽检工业产品质量那样抽检旅馆业的服务质量，以此深化旅馆业内部管理，促使其提高服务技能和服务水平。
    ⒊尝试对旅馆业经营体制的改革。从目前来看，由外资为主或外资参股的旅馆业效益明显好于国有和集体企业，因而应尝试对国有和集体企业进行股份制改造，鼓励经营者、职工和社会公众入股，使旅馆业资产在真正意义上成为国有和职工集体所有，充分调动经营者、服务者的积极性，挖掘其存在的智力潜能和服务水平潜能，以此创造出高效益。
    ⒋引导旅馆业跨行业经营和联锁经营。由于旅馆业行业的特殊性,其发展受到旅游业、交通运输业、人文景观以及地理环境等多方面的影响，因而要积极引导这些行业联合组建跨行业的集团公司和异地联锁经营，最大限度地发挥各行业特点及其整体组合优势。