一些业内专家日前提出，我国路网结构随着高速公路发展已发生很大变化，收费站过多的二级公路对路网效益的影响越来越大，因收费引起的矛盾冲突日益严重，再建收费还贷二级路已经是弊多利少。
据介绍，我国从１９８４年开始实施收费公路政策。当时，我国公路路网非常落后，通车里程少，等级低，全国没有一公里高速公路，各地普遍“行路难”。为了解决公路制约经济发展这一“瓶颈”问题，收费公路政策及时出台，地方可以贷款或向企业、个人集资建设公路。公路建成后用收取的过路费偿还贷款或集资。还清贷款、集资即停止收费。
收费公路政策推动了我国公路发展。据统计，全国５０％以上的二级路是靠收费政策修建的。尤其是１９９２年后，收费公路数量开始直线增长。截至１９９８年底，全国收费公路已接近８万公里，其中绝大部分是二级路。
然而，业内专家认为，随着形势变化，执行了十几年的收费公路政策现在已到了调整期。专家们指出，目前，我国高速公路已经突破１万公里，而且在建的还有１．５万公里。随着全国“五纵七横”路网的建设，高速公路和一级路作为收费公路已具有相当规模。而二级路每隔３０公里左右就要收费，且有些路段稍加改造就收费，本来应该畅通的通道被一段段割开，不仅路网效益受影响，而且因频频收费引发诸多矛盾，不少人反映“贷款修路，有开头没有结尾。”为公路收费发生的冲突大多集中在二级路上，社会反响强烈。
其次，专家们提出，收费政策出台以来，大部分效益较好的地区的公路都已通过收费还贷建成。部分地区因自然条件差、交通量小，即使建成二级路，收费还贷也很困难。也就是说，收费还贷二级路发展空间已经很小。
鉴于以上原因，专家们认为，可以逐步取消二级路收费政策，东部与中部地区不应再修收费二级路。现有收费还贷公路在还清贷款后应尽快收归国有，以保证通道畅通。考虑到西部地区的特殊情况，应出台倾斜政策。
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